—2000年4月4日在朔州市第三届人民代表大会第二次会议上

代市长 阎沁生

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、1999年政府工作回顾

　　1999年，是我市历史发展进程中不同寻常的一年。一年来，市人民政府在省委、省政府和中共朔州市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，团结和组织全市广大人民群众，以不畏艰难的拼搏精神，百折不挠的顽强意志，困难之中求生机，被动之中求突破，经受了严重的自然灾害和深层次经济矛盾的考验，保持了全市经济的基本稳定和各项社会事业的健康发展。过去的一年，是建市以来全市经济发展最为困难的一年，是全市人民付出艰苦努力的一年，也是我市改革开放和现代化建设事业继续向前推进的一年。

　　经济建设在极度困难的局势下取得来之不易的成果。农村抗灾救灾工作取得重大成效。面对历史罕见的严重自然灾害，各级党委、政府精心组织，广大群众奋起自救，把灾害损失降到了最低限度。通过政府救助、社会扶助和群众互助，灾区人民生活得到妥善安置，大灾之年农村社会基本稳定。畜牧业、乡镇企业持续发展。大牲畜、生猪、羊饲养量分别比上年增长9．5％、16％和15％；乡镇企业增加值达到13．45亿元，比上年增长17.4％。工业经济在煤电支柱产业大幅度下滑的情况下，仍保持一定增长。规模以上工业增加值达到24．77亿元，比上年增长1．16％，其中地方工业增加值9．96亿元，增长7．65％。一批新的经济增长点正在形成，怀仁化肥厂尿素改造、三元炭素有限公司扩建、右玉矿药厂、山梨集团葡萄酒等项目先后投产。城镇居民收入稳定增加，人均可支配收入达到4657元，比上年增长5.45%。城乡市场稳中趋旺，金融形势基本稳定。社会消费品零售总额达到30．6亿元，比上年增长8.7%。各项存款余额达到73.84亿元，比年初增长14．3%，其中城乡居民储蓄存款余额达到55.49亿元，比年初增长12.7%；各项贷款余额达到93．27亿元，比年初增长7.6%。

　　各项改革稳步推进。农村改革不断深入。延长土地承包期工作基本结束，党在农村的基本政策得到贯彻落实；农林水产权制度改革和乡镇企业股份合作制改造继续向纵深推进；农村社会化服务体系建设和农业投资体制改革迈出了新的步伐。国有企业改革进一步深化。全市改制的国有企业达到320户，改制面达到86％。注重了改制企业的完善提高，不少遗留问题得以妥善解决。以煤电联营、国地联营和租赁托管为主要形式的煤炭企业改友也逐步展开。配套改革全面推进。企业养老、失业保险社会统筹覆盖面达到95％，国有企业下岗职工再就业率达到61.2％，进入再就业服务中心的4030名下岗职工领到了基本生活保障金，企业离退休职工养老金基本补发完毕。城镇居民最低生活保障制度全面实施，629名城镇贫困人口得到救助。粮食流通体制改革取得成效，“三项政策”得到坚决贯彻，企业分离和人员分流工作提前一年完成。商业、供销、金融、住房制度等改革也取得了较大进展。

　　基础设施建设取得新成效。农田水利基本建设和农业生态环境建设步伐加快，农业生产条件进一步改善。新增水地3万亩，改善水地20万亩，改造中低产田8.7万亩，植树造林27．63万亩，种草种灌20.2万亩，解决了农村4.18万人的饮水问题。城市基础设施建设进展顺利，城市配套水平进一步提高。天然气二期工程、二水厂二期工程、七里河公园二期工程、朔神大道东段贯通工程、大运路市区段拓宽改造等十项重点工程圆满完成计划任务，新增天然气用户4000多户，新增日供水能力2万吨、居民住宅7万平方米、集中供热面积5万平方米、公共绿地1．5万平方米，改造城市道路8.6公里。城市绿化覆盖率由18％提高到20％，人均公共绿地达到10平方米，居全省首位，先后被国家建设部评为环境综合整治先进城市和园林绿化先进城市。城市基础设施建设80％左右的资金来源于国家、省的支持和社会投资。公路建设取得新进展。新建公路225公里，改建公路280公里，新增公路通车里程480公里，打通了右玉到凉城、朔城区到广武两个出口，完成了6个乡通油路、65个村通公路工程。邮电、通讯和城乡电网改造也都取得明显成效。

　　各项社会事业健康发展。科技工作紧紧围绕经济建设主战场，组织实施了20项重点科技项目，其中省以上项目15项。科技进步对经济增长的贡献率由38.8％提高到40％。教育事业达到一个新水平。普及九年义务教育取得新成果，继怀仁、朔城区、山阴、应县之后，平鲁区又通过省“普九”验收，全市“普九”人口覆盖率达到95％。办学条件有所改善，“一无两有率”达到99％，“三配套”学校达到90％。教育质量显著提高，本专科达线率位居全省第一。卫生事业有了新发展。农村初级卫生保健任务圆满完成，“农民健康工程”全面展开，地方病防治水平得到巩固提高。计划生育工作有了新起色，全市人口自然增长率由千分之9．48下降到千分之8．67。竞技体育水平有所提高，全民健身运动广泛开展。环境保护工作扎实推进，环境恶化趋势有所遏制。民政、土地、统计、气象、档案、老龄、残疾人等工作也都取得新成绩。

　　精神文明和民主法制建设进一步加强。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断加强了精神文明建设。广泛开展了群众性精神文明创建活动，在全省城市“创三优”竞赛评比中，我市再次夺得第二名，神头一电厂、山阴县岱岳镇通过国家文明单位验收。广播影视、文学艺术、新闻出版等工作都取得了新成就。广播、电视综合覆盖率分别达到84．78％和87．49%。群众性文化活动更加丰富多彩。积极推进了民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大监督；广泛听取市政协、各民主党派、人民团体及各界群众意见，加快了民主化进程。一年来共办理人大代表意见和建议68件，政协委员提案80件。继续推进政务、村务、厂务公开，广大群众的民主权益得到保障。我市村务公开的经验在全省推广。全面推进了“三五”普法教育，全民法制意识有所增强。进一步加强了社会治安综合治理，通过“集中追逃”、“两打一整”、“三打三亲”、“打假治劣”等专项斗争，严厉打击了刑事犯罪和经济犯罪活动。廉政建设和反腐败斗争也取得了阶段性成果。

　　在极度艰难的形势下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委坚强领导，市人大、市政协，各民主党派、人民团体鼎力支持、共同奋斗的结果；是积极开展“三讲”教育，充分调动广大干部工作热情、凝聚民心、鼓舞民情的结果；是全市130万人民艰苦拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向一年来为朔州改革开放和现代化建设作出重大贡献的全市人民，向关心、支持朔州建设的驻朔单位、人民解放军、武警官兵及各级领导、各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，更应清醒地看到，在前进道路上还存在着许多矛盾和困难。特别是经济工作，尽管我们作了很大的努力，化解了诸多不利因素，许多方面取得了比预想好的成绩，但总体上仍不够理想，不少指标没有完成计划并出现负增长。国内生产总值完成80.3亿元，占年计划的87.76％，比上年下降3.7％。粮食总产4．32亿公斤，比上年减产34．4％，为建市以来第二个欠收年；油料总产3528万公斤，减产35．4％；农民人均纯收入1811元，比上年下降21．5％。财政总收入完成6．15亿元，为年度调整预算的98．44％，比上年下降4．07％；一般预算收入完成3．84亿元，为年度调整预算的98．35％，比上年下降3．32％。在财政短收的同时，新的增支因素又不断增加，收支矛盾空前突出。造成这种困难局面的主要原因：一是农业遭受严重自然灾害。这虽然是一种特殊的不可预测的因素，并不代表整个经济发展的趋势，但也给全市经济特别是农村经济造成了严重的损失。二是煤炭工业持续下滑。我市煤炭工业先天不足，质量差、运距远、售价低，不享受国家保大矿、保出口的优惠政策，在总量过剩、关井压产和周边省份优质煤扩产的多重挤压下，步履日趋艰难，形成全国煤炭工业山西压力最大、全省朔州困难最重的局面。全市煤炭工业已连续三年下滑，去年全市地方煤炭产量比上年下降26.7％，销售量下降12.1％，其中铁路销售下降20．4％。与96年相比，产量下降34.5％，销售下降29．3％，其中铁路销售下降41%；吨煤收入平均下跌40多元，直接减少产值4亿元、销售收入10多亿元；煤炭行业提供税收占财政总收入的比重由96年的45．44%下降到99年的32％。煤炭工业下滑，给全市经济发展带来极其严重的影响。三是结构调整滞后。在煤炭工业下滑的情况下，产业结构调整没有及时跟上，新的经济增长点成长缓慢，单一化的产业结构、低档初级的产品结构、分散弱小的企业组织结构，越来越不适应市场经济的发展。不少企业缺乏活力，经营困难，在日益激烈的市场竞争中处于被淘汰的边缘。其它方面也存在一些困难和问题，企业下岗职工增多，再就业压力加大，部分企业职工生活比较困难，一些农民仍未解决温饱；基层基础工作薄弱，群体性上访案件增加，不稳定因素增多，社会治安状况群众还不很满意；经济发展的软环境还不够宽松，没有形成群策群力促发展的局面；一些政府工作人员还程度不同地存在着官僚主义、形式主义和消极腐败现象，影响了政府在人民群众中的威望。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

　　二、2000年政府工作总体要求和预期目标

　　2000年是世纪交替的一年，也是我们全面完成“九五”计划、实现“强市富民”第一步战略目标并向第二步战略目标迈进的一年。做好今年的工作，承前启后，意义重大。特别是经济工作，如何有效遏制增长速度下滑、增长质量下降的势头，尽快实现全市经济的振兴和健康发展，既是全市人民共同关心的焦点问题和迫切愿望，也是政府工作的重中之重。今年我们将面临更加严峻的挑战，经济形势可能比去年更加艰难。我们要面对现实，正视困难，牢固树立长期艰苦作战的思想，主动迎接各种挑战。朔州的发展前景是光明的，我们有信心、有决心、也有条件把工作做得更好。应该看到，经过十多年的建设，我们已经有了一个较好的基础，而且随着各项改革的深化，全国乃至世界经济结构大调整时期的到来，国家西部大开发战略的实施和“入世”进程的加快，平朔二露矿和神头二电厂扩建工程的投产和上马，都将为我市经济发展提供一些新的契机。特别是经过连续几年困难环境的磨炼，广大干部群众应对艰难复杂局面的能力大为增强，对全市经济发展中的一些重大问题，认识上更加一致，思路更加清晰，人心思干，人心思上，觉醒后所迸发出来的奋进力量将是不可估量的。我们一定要有强烈的危机感。责任感和使命感，以百倍的信心、闯关的精神，紧紧拉住影响和制约全市经济发展的重点、难点和热点问题不放，坚持“抓煤炭保吃饭、抓调产保发展、破难题保稳定”的主攻方向，努力提高煤炭工业综合经济效益，确保全市经济和人民生活水平稳中有进；认真组织好调产项目的建设，使经济增长点尽快变为现实的生产力，确保我市综合经济实力有明显提高；着力解决经济和社会生活中的深层次矛盾与问题，为全市改革和发展提供稳定的社会环境。

　　根据市委三届二次全会精神和上述基本思路，今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认直贯彻党的十五大、十五届四中全会和省委七届九次全体会议精神，紧紧围绕“强市富民工程”，坚持“调整、改革、创新、提高”的方针，以“抓煤炭保吃饭，抓调产保发展，破难题保稳定”为主攻方向，突出抓好煤炭增效、经济结构调整、国有企业改革、农业产业化经营四个重点，加快工业多元支柱产业成长、国有企业脱困和传统农业向现代农业跨越的步伐，努力实现综合经济实力、经济增长质量和人民生活水平“三个提高”的目标，进一步加强社会主义民主法制和精神文明建设，推动全市经济的快速振兴和持续健康发展，促进社会全面进步。

　　今年全市国民经济和社会发展的预期目标为：国内生产总值84.5亿元，增长5％；粮食总产量6．5亿公斤，增长50．5％；规模以上工业增加值26.35亿元，增长6％；财政总收入6.6322亿元，同口径增长9．16％；一般预算收入4.1958亿元，同口径增长11.42％;社会消费品零售总额33.2亿元，增长8．5％；海关进出口总额800万美元，增长46.5％；农民人均纯收入2310元，增长27.6％；城镇居民人均可支配收入4950元，增长6．3％，人口自然增长率控制在千分之10以内。

　　三、加快结构调整步伐，加速多元支柱产业成长

　　加快产业结构调整，是解决我市各种经济矛盾和问题的关键。要坚持把结构调整作为今后相当长时期内经济工作的重中之重，全面贯彻市委、市政府《关于加快产业结构调整、推进产业优化升级的实施意见》，拓宽思路，创造性地开展工作，确保今年起步，明年上路，三年见效。

　　要坚持“精煤炭、兴食品、重陶瓷、强化工、扶优特”的方针，大力实施“项目带动”战略，加快产业结构调整。要按照“十五字”方针所确定的方向，立足我市总量过小的实际，突出增量调整，实施项目带动，加快技术进步，促进新的经济增长点的形成，实现以新补旧，以新带旧，逐步走上少而精、大而强的路子。

　　“精煤炭”，就是要在限制煤炭总量的同时，努力提高煤炭质量，扩大加工转化和综合利用，并依托煤电优势，大力发展关联度较高的煤电高载能一体化工业体系。要加快筛洗“双千万工程”，年内完成芦西、刘家口洗煤厂建设；抓好目三坪煤矿“洗煤、发电、制砖”煤炭深加工项目，力争年内完成改制、引资和人员分流，投产见效。特别要积极争取利用日本政府贷款建设1100万吨的洗煤项目，努力把我市建成全国洗精煤基地。加快高载能工业发展，下功夫抓好三元炭素有限公司石墨电极二期1万吨达产和三期3万吨改造项目，力争二期工程年内完成产量8000吨，三期改造年内开工；积极推进皇威公司为太钢50万吨不锈钢项目配套的5．6万吨硅铁生产线建设，抓好1.5万吨硅铝合金项目的前期工作。积极推动神头一电厂、二露矿、朔城区三方合作改造即将退役的3*5万千瓦机组项目，力争尽快达成协议，奠定煤、电、高载能工业一体化的新型支柱产业的基础。

　　“兴食品”，就是要大力发展以乳品、白酒、饮料和农副产品加工为主的绿色食品工业，重点抓好古城乳业集团万吨乳品扩建和3万吨学生奶扩建项目，力争近年内乳制品产量达到5万吨，使该公司成为年利税5000万元的大型企业集团。同时抓好山梨集团技术改造、嘉利淀粉有限公司扩建、右玉汇源果汁达产、恒益公司启动及右玉3万头育肥牛项目。

　　“重陶瓷”，就是要进一步扩大高档建筑瓷和日用瓷生产，适当发展工业瓷、美术瓷，增加花色品种,提高产品质量。重点开发怀仁市家堡和朔唯两个陶瓷工业园区。市家堡陶瓷工业园区集中抓好嘉明陶瓷有限公司3500万件新骨瓷和4万平米微晶玻璃生产线，力争通过两三年的滚动发展，建成我市第一个年产超亿件的陶瓷园区。朔唯陶瓷工业园区要力争年内完成朔唯公司大规格高档墙地砖生产线改造和朔城区陶瓷厂搬迁。

　　“强化工”，就是要以各类基础化工、煤化工和精细化工为主攻方问，重点抓好六大项目，即平瑞高岭土有限公司2万吨“双90”项目、平安化肥公司多孔硝铵三期改造、怀仁化肥厂8万吨尿素改造扩建、开发区万吨纳米级超细碳酸钙、右玉矿药厂粉状乳化炸药和山阴石星化工有限公司改造扩建项目。

　　“扶优特”，就是要扶持具有独特优势、增长潜力较大的产品开发项目。重点扶持好朔芳亚麻有限公司织布项目和万发集团30万台微型锅炉扩建项目。

　　以上项目，符合我市产业结构调整的方向，市场前景和成长性能都比较好，是我市经济振兴的希望所在。有些年内虽不一定能够顺利达到预期目标，有些甚至需要几年的不懈努力，但我们一定要咬紧牙关，从现在起就抓紧抓好，力求项项都有突破。

　　要积极推进国有企业战略性改组，大力发展非国有非公有经济，加快所有制结构调整。所有制结构调整与产业结构调整密切相关，是推动产业结构调整的重要手段和依托力量。特别是在我市国有资产存量较小、“有进有退”的余地不大，新的国家投资有限、自有资金严重不足的情况下，必须牢固确立以所有制结构调整拉动产业结构调整的思路，放手发展多种所有制经济，努力在混合所有制经济上取得重大突破。要认真解决好国有资本的集中和退出问题，积极推进国有企业的战略性改组，调整国有经济布局。国有资本要逐步从一般性竞争行业中退出。要拿出相当部分的国有资产引进外资和吸收非国有经济进入我市国有经济领域。国有资本要向有比较优势的煤炭、食品、化工、陶瓷四大重点行业中的骨干企业集聚，增强其控制力和带动力。逐步形成以国有经济为主导、非国有经济为主体、多种经济成份共同发展的特色经济。今后政府一般不再新办国有独资企业。要认真落实各项优惠政策，努力改善投资环境，切实加强引导服务，促进非国有、非公有经济的快速健康发展。引导非国有、非公有经济向多领域进军，大力发展旅游、信息、人才、技术、房地产市场及家政、教育、文化服务等第三产业，积极发展加工业。引导非国有、非公有经济向更高层次迈进，向科技化、规模化方向发展。要有选择地把一些重点调产项目放到非国有、非公有制企业，使其更好地承担起产业结构调整的生力军作用。同时，要充分依托平朔露矿和神头一、二电厂等大企业优势，加强联合协作，带动产业结构调整。积极主动为驻地中央大型企业搞好服务，大力支持平朔二露矿、神头二电厂近100亿元的项目建设及明年原大高速公路朔州段的上马，运用大企业、大项目的资金、技术和人才，联合兴办调产项目，形成中央企业用足国家政策、地方向中央企业挤入“入非”经济成份、互惠互利、共同发展的格局，拉动我市产业结构调整。

四、加大改革攻坚力度，努力实现国有企业脱困目标

　　要认真贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神和我市的《实施意见》；进一步加大攻坚力度，全面推进“三改一加强”，确保我市国有骨干企业三年脱困目标如期完成，力争实现煤炭行业整体减亏，食品、陶瓷、化工三大行业整体盈利，优势企业保持两位数增长。

　　（一）以优势企业初步建立现代企业制度为重点，推进国有企业的体制、管理、技术、选用经营者机制、环境五项创新。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，全市重点行业的优势企业，尤其是20户重点企业，争取年底初步建立现代企业制度。一是要实行规范的公司制改革，加快企业体制创新。通过实施资产重组、资本运营，发展企业集团，吸纳社会资本、法人资本和个人资本进入，实现投资主体多元化和股权结构多元化。有一定规模优势和市场优势的古城乳业集团、梨花春酿酒集团要争取早日上市。建立国有资本出资人制度，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，加快推进政企分开。政府对国家拥有股份的企业，要授权企业集团和国有资产投资营运公司经营国有资产，作为国有资本出资人的代表行使管理职能，并建立和完善法人治理结构。二是要转换经营机制，加快企业管理创新。继续推广邯钢经验，切实加强企业成本管理、资金管理、质量管理、人本管理；突出抓好营销管理、全面创新营销机制，继续实行推销员制、营销提成奖励制、营销股份合作制，提高企业市场占有能力。煤炭企业要积极调整营销策略，稳步占领市内市场，积极开拓市外市场，努力扩大露矿筛洗地方煤的比重，巩固神头一、二电厂的用煤市场；并依托煤运公司和矿业公司积极拓展市外用户，增加煤炭外销量。三是要以发展“一增三优”（新的经济增长点，优势产业、优势企业、优势产品）为重点，加快企业技术创新。要加大投入，抓好高新技术的引进、吸收和推广，建立和完善优势企业技术进方和名优产品开发的动力机制和政策支持体系，进一步释放国有资本的功能。四是要强化激励约束，加快选用经营者机制创新。要放宽视野、拓宽渠道，实行公开竞聘、组织考核、民主推荐等形式，选拔经营者。要把企业经营者作为最重要的生产要素，按其自身的价值和贡献参与企业分配。要采取贡献奖励、技术入股、引资提成等多种办法，让一批业绩突出、职工拥护、奉公守法的优秀企业家率先成为持股者，并积极支持和培养，使更多的企业经营者逐步成长为企业家、转为持股者。推行企业经营者任职资格制度、任期审计制度、责任追究制度，认真执行企业领导干部廉洁自律的有关规定，促进企业经营者队伍的健康成长。五是要落实“治乱减负”措施，加快企业环境创新。严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等各种违法行为，严格控制各种检查和评比活动，切实减轻企业负担，为企业发展创造宽松的环境。

　　（二）以煤炭骨干企业扭亏脱困为重点，用足、用活、用好国家减债、减负、减员政策。债务负担重、冗员负担重、办社会负担重，是国有企业特别是煤炭大企业普遍存在的突出问题。国有企业要脱困，必须运用国家的有关政策，破解这些难题。今年市里要重点抓好王坪、小峪两大煤矿的扭亏脱困工作，通过实施债转股、下岗分流、减员增效、资产重组等途径，使企业尽快走出困境。其它企业也要在这方面迈出较大步伐。按照有关政策要求，搞好企业债转股工作，积极争取使用银行核销呆坏帐的准备金，抓紧剥离企业不良资产。一部分企业可在企业内部推行债转股。在分离企业办社会方面，要逐步将企业所办的学校、医院移交当地政府管理或让有实力的社会法人经营；对企业所办的其它服务性和辅助性设施，采取主辅剥离的办法，转为实体。在企业减员方面，要与搞好“三条保障线”、实施再就业工程相互衔接。认真办好企业再就业服务中心，把符合条件的下岗职工有序地组织到中心来，确保按时足额发放基本生活费；扩大社会保险覆盖面，强化征缴手段，提高基金征缴率，确保按时足额发放企业离退休人员养老金；对失业人员和城镇贫困人口要进行及时救助，并逐步启动职工医疗保险改革。要认真落实各项再就业政策，努力开拓就业门路，创造更多的就业机会，帮助下岗职工实现再就业，力争到年底国企下岗职工再就业率达到60％以上。我市国有企业脱困任务非常繁重。各级政府要明确自身的政治责任，在财力十分紧张的情况下，通过调整支出结构，挤出一部分资金，对国企脱困给予必要的支持，把“两个确保”等方面工作落到实处。

　　（三）以放小帮小为重点，促进小企业焕发生机。继续推进“放小”工作，对未改制或改制不彻底的地面小企业，要通过多形式的改制重组，使国有资本逐步退出，转为民有民营和股份合作经营，对资不抵债、挽救无望的要依法实施破产。煤炭小企业要加快产权制度改革，推广平鲁、怀仁、山阴的煤矿改制经验，稳步推进股份改组、联合兼并、租赁托管，积极促进矿、站、路一体化，实现存量盘活、优化重组。小企业无论采取哪种“放开”形式，都要做到因企制宜，注重实效；都要严把资产评估、产权界定等关口，防止流失国有资产、逃废银行债务；都要听取广大职工的意见，保护职工的权益。对已改制的小企业，要分类指导，抓好规范完善，帮助解决出售资金回收、贷款转户、资产移交等方面的遗留问题。尽快筹建中小企业信用担保公司，逐步培育和建立中小企业的服务体系，为企业开拓市场、筹资融资、技术创新、信息沟通、人才培训等方面搞好服务。

　　五、落实农民增收措施，加速传统农业向现代农业跨越

　　农业和农村工作必须适应新形势的要求，紧紧抓住农民增收这一主题，切实采取措施，促进农村经济稳步发展。

　　加快农业产业化进程。要依托优势，面向市场，调整农业结构，培育发展龙头产业。要优化种植业，强化畜牧业。种植业结构调整要坚持优玉米、精杂粮、稳油料、扩蔬菜、增牧草，目标是逐步达到“三三制”，即用1／3的耕地保证农产品总量供求基本平衡，解决吃饱饭和吃好饭问题；用1／3的耕地发展名、特、优、新产品，形成较强的竞争优势；用 1／3的耕地发展饲草饲料，促进畜牧业的发展。畜牧业要优化生猪，强化牛羊，突出如牛，进一步扩张规模和效益。力争今年饲养量奶牛上到9万头，羊上到210万只。要盘活存量，发展增量，提高加工带动能力，培育壮大龙头企业。今后一段时期，要集中扶持山阴乳品加工、朔城区马铃薯加工和肉牛加工、应县酒业加工、平鲁马铃薯脱毒繁育、右玉肉牛肉羊加工、怀仁南家堡农工联合示范等一批骨干企业和项目建设。争取几年内形成几条大的粮、油、肉、奶、菜等加工链条，实现主要农产品的增值增效。鼓励多形式、多成份办龙头，坚持谁能干就扶持谁，谁能上就让谁上。要强化营销，搞活流通，大力发展龙头市场。粮食流通工作要继续贯彻落实“三项政策、一项改革”，在确保敞开收购的同时，下功夫搞好顺价销售。大力发展和完善农产品批发市场。重点抓好应县南河种蔬菜、右玉玉羊、平鲁马铃薯、市区瓜果蔬菜等骨干批发市场的配套完善，进一步扩大吞吐能力。要鼓励发展中介组织和农民经纪人队伍，靠他们的“桥梁”和“纽带”作用，使更多的农产品进入市场。

　　大力推进农业科技进步。突出抓好“种子工程”，大力推广优良种子、种畜、种禽，力争农作物优种率达到90％以上。扩大实用技术的覆盖面，重点推广良种、地膜覆盖、节水灌溉、模式化栽培、牛羊育肥、农产品深度加工及包装保鲜等技术，提高农业产业化各个环节的科技含量。抓好朔州农校农牧科技试验基地、红旗牧场农工牧综合开发示范和六大农业科技园区建设，搞好农民技术培训，加快实用技术向广大农村扩散。

　　拓宽农民增收渠道。要通过调整优化结构，发展优质高效农业，为农民增收提供稳定的基础；要坚持民营化、股份化的方向，大力推进乡镇企业的改革和发展，有重点地培育一批龙头企业，实施一批大项目，扩大农民就业增收的空间；要积极开拓市场，使农民在实现农产品变现中增收；要制定和落实优惠政策，吸引民间资金，鼓励先富起来的人到小城镇投资创业，为农民增收创造新领域；认真落实减负政策，切实减轻农民负担，依靠减负实现农民增收；有组织地搞好劳务输出，开辟农民就业增收的新天地。

　　加强农业基础建设。继续大搞农田水利基本建设，集中抓好节水增水、农村饮水、平田整地、流域治理，认真实施四期农业综合开发、节水园区建设、桑干河灌区改造等重点工程，年内新增水池3万亩，改善水地20万亩，发展节水面积15万亩，改造中低产田10万亩。抓好生态环境建设，集中实施三北防护林工程、太行山绿化工程、防沙治沙工程、国债防护林工程、世行贷款造林工程、黄土高原水保工程以及国家生态环境综合治理工程，努力实现“133”目标，即从现在起到2010年，林木覆被率年均增加1％，草地年均治理速度达到3％，水土保持年治理速度达到3%。

　　继续抓好救灾和扶贫工作。要带着对灾区和贫困山区人民的深厚感情，实实在在地为他们排忧解难，努力解决413个村、15．63万贫困人口的温饱问题。要以保口粮、保饲草、保籽种、保人畜吃水为重点，采取以工代赈、以粮代娠、社会帮扶等措施，确保他们的基本生活。要多渠道增加救灾扶贫投入，继续实行项目扶贫、科教扶贫、移民扶贫、机关定点扶贫等多种行之有效的办法，组织和动员社会各方面的力量，打好扶贫攻坚这一硬仗。水是人类生存的基本条件。目前我市还有38.8万人饮水非常困难，我们感到很内疚，今年要解决和改善农村5．5万人的饮水问题，争取五年全部解决。

　　六、坚持量力而行的原则，继续抓好基础设施建设

　　基础设施的完善程度，是经济和社会发展水平的重要标志。要紧紧抓住国家加大投入的机遇，量力而行，突出重点，高起点规划，高标准实施，高效能管理，稳步推进基础设施建设。继续抓好公路建设。年内新建公路100公里，改建公路80公里，新增通车里程150公里，全面完成“13255”公路建设任务，即建设一座公铁立交桥（大运公路与元子河煤站铁路交汇处），建设3条二级公路（争取山和线岱岳至玉井段开工，109国道右玉改线段、井坪至陶村段完工），建设2条三级油路（山阴城至胡疃段、井坪至山阴县界段），完成5个乡（平鲁刘家窑乡、右玉威坪和丁家窑乡、应县边耀乡、山阴合盛堡乡）通油路、50个村通公路任务，全市基本实现“乡乡通油路”，“村村通公路”。搞好城市基础设施建设。在全面完成城市总体规划修编的同时，继续完善供水、供热、供气、道路和环境保护等系统工程，今年要重点建设“三路”（大运路市区改造段完善配套、朔神大道续建、滨河路建设及七里河公园续建）、“三区”（平朔路小区、振华街小区、市府小区）、“二园”（市工行花园、神头火车站花园广场）、“一圃”（城北万亩苗圃及林网）工程。坚持建设与管理并重的原则，逐步理顺城市管理体制，提高城市管理水平。市政府将实施《市容管理细则》、《环境卫生管理实施细则》等规章，着力解决脏、乱、差等方面问题，不断改善市民生活环境质量。加快小城镇建设，抓紧制定规划，力争到年底完成全部建制镇、60％行政村的新一轮规划。县城作为小城镇建设的重点，要高起点地上一批精品工程，带动小城镇的发展。邮电通讯、城乡电网改造要加快步伐，如期完成任务。总之，要经过几年乃至更长一段时期的努力，把我市真正建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明开放、具有北方特色的现代化园林城市。

　　七、努力扩大内需和对外开放，加强财税金融工作

　　引导扩大居民消费需求，大力开拓城乡市场。认真贯彻中央出台的调整职工收入分配政策，建立和完善职工收入稳定增长的机制。要积极开拓消费市场，引导城乡居民合理消费、信贷消费，特别是要增加即期消费；推进住房货币化改革，开放和培育住房二级市场，启动住房消费。建立完善市场服务网络，扶持发展商业流通骨干企业，推广连锁经营、代理制、配送制等现代营销方式, 实现城乡市场大流通、大循环。

　　积极应对“入世”，提高对外开放水平。深入研究我国加入世贸组织对我市经济的影响，尽快熟悉国际法则，制定应对措施，学会在经济全球化的竞争中求生存、谋发展。要贯彻好国家、省鼓励出口的各项优惠政策，加强对重点出口企业的扶持，带动全市进出口的全面增长。要进一步改善投资环境，完善引进外资的各项优惠政策，引导更多的外资投向工业、农业、基础设施和高新技术产业。要改进招商方式，“引进来”与“走出去”相结合，突出项目招商，推行信息网络招商、委托代理招商，争取在引项引资上迈出新步伐。要抓住国家西部大开发的机遇，实施“东联西进”方略，加强与兄弟省市的交流与合作。

　　强化财税管理，努力增收节支。抓住中央继续实行积极的财政政策、发行长期国债的机遇，积极争取国家投资，重点支持近年来用国债资金安排的基础设施项目和用财政贴息方式安排的国有企业技术改造。

　　市、县两级财政要充分挖掘潜力，积极筹措资金，落实中央出台的机关干部职工增资政策。要巩固基础财源，壮大主体财源，开辟新的财源，争取今年财政收入实现稳定增长。坚持依法治税，严格征管，堵塞漏洞，应收尽收，提高征管质量和水平、调整优化财政支出结构，重点保证政权建设、社会保障和科教、农业、环境保护等支出，控制和压缩一般性支出，杜绝不正当支出，坚决制止各种铺张浪费行为，确保收支平衡。强化财政监督机制，规范财经秩序。搞好预算外资金的管理和监督，严格执行“收支两条线”，推行政府采购制度、会计委派制度，加强行政监察和审计监督。

　　加大信贷支持力度，切实改进金融服务。政府、企业与银行要建立新型的协商机制，经常互通情况，增进了解，促进合作，取得双赢效益。要调整和优化信贷结构，对重点调产项目、基础设施项目和有市场、有效益、有前景的中小企业，要积极放贷，给予支持。银行与企业要密切配合，按照有关政策精神，认真抓好不良贷款的处置工作，努力化解企业债务负担，共同防范和消除金融风险。

　　八、抓好精神文明建设，全面发展各项社会事业

　　要把精神文明建设放到更加突出的地位，努力实现物质文明与精神文明相互促进、经济与社会协调发展。

　　加强思想道德建设。进一步强化思想政治工作，坚持用邓小平理论武装干部、教育群众，继续开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，树立热爱朔州、建设朔州、发展朔州的共同信念。要以建设文明城市为龙头，深入持久地开展群众性的精神文明创建活动，努力形成良好的城市形象。

　　优先发展科技教育事业。科技工作要进一步深化体制改革，优化政策环境，促进技术创新体系建设，鼓励知识要素参与分配，鼓励科技人才领办、创办科技型企业和项目，鼓励智力引进、技术引进，重点加强科技兴农、科技兴企两方面的工作，实施好各类科技项目，使更多的科技成果转化为现实生产力，力争使科技对经济增长的贡献率提高到40.5％。要重视培养和吸引各类人才，下决心解决好大中专毕业生的就业问题，鼓励他们为朔州发展贡献聪明才智。教育工作要全面推行素质教育，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。继续强化基础教育。巩固提高“两基”工作，争取右玉通过省“普九”验收，确保全市完成“普九”任务。大力发展高中阶段教育，努力提高办学质量。积极发展职业教育和成人教育，关心幼儿教育，重视特殊教育，办好师范教育。深化中小学校人事制度改革，推行教师全员聘任制，进一步优化教师结构。鼓励支持社会力量办学，依法规范房办学校。加大教育投入，改善办学条件，全市基本实现“一无两有三配套”。

　　大力发展文化、卫生、体育等事业。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视事业，坚持正确的舆论。文化导向，多出思想性与艺术性相统一的优秀作品，积极培育既有浓郁地方特色又有鲜明时代特征的朔州文化。加大“扫黄”、“打非”力度，净化文化市场。加强文化设施建设，基本完成广播电视“村村通”工程。继续实施“农民健康工程”，如期实现年内“初保”目标；积极推进城镇基本医疗保险制度改革，大力发展城镇社区卫生服务；切实加强医德、医风建设，认真抓好医药市场的整顿和规范。继续推进“全民健身”计划，不断提高竞技体育水平。加强民兵、预备役部队建设，做好国家安全、保密、气象监测、防震减灾等工作，依法保护好妇女、儿童、老年人、残疾人的正当权益。

　　坚持走可持续发展道路。计划生育工作要继续坚持“三为主”方针，全面贯彻执行《山西省计划生育条例》，确保完成人口控制目标。搞好环境保护工作，加大对重点污染区域、重点污染源的治理力度，确保到年底污染排放总量控制在省定指标内、工业污染物排放达到国家规定标准，努力实现全市整体环境质量明显改善。依法保护和合理利用土地、矿产和水资源。

　　各位代表！维护社会稳定是保障我市经济建设和各项社会事业发展的基本条件，也是政府工作的一项重要任务。要认真落实综合治理措施，全力化解各种社会矛盾。依法严厉打击敌对势力的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、团伙犯罪、毒品犯罪等刑事犯罪。坚决查禁“法轮功”等非法邪教组织。要认真吸取朔城区沙涧村“3·29”特大爆炸杀人案的教训，强化基层基础工作，落实治安防范措施，搞好群防群治，扎实开展安全文明创建活动，力争社会治安状况有一个明显好转。要高度重视安全工作和安全生产，采取有效措施，坚决杜绝各类事故特别是重特大事故的发生。深入推进“打假”活动，从严整顿市场秩序，切实维护广大消费者的合法权益。正确处理新形势下的人民内部矛盾，协调好各方面的利益关系，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。重视和加强群众来信来访工作，妥善处置群体性上访事件，及时消除各种不稳定因素。

　　九、加强政府自身建设，努力提高工作水平

　　今年我们所面临的任务是相当艰巨的。能否圆满完成今年的各项任务，政府负有重大责任。我们一定要精心组织，埋头苦干，以良好的形象去凝聚群众，以模范的行动去感染群众，以扎实的工作去带动群众，努力向全市人民交出一份满意的答卷。

　　要依靠群众，关心群众，致力建设一个忠心为民的政府。人民群众是我们的衣食父母，是我们克服重重困难、不断走向胜利的力量源泉。我们非常清醒地知道，谁不尊重人民的意愿，谁不关心人民的疾苦，谁就会失去人民的信任。要坚持人民利益高于一切的思想，把全心全意为人民服务作为政府一切工作的出发点和落脚点。要充分尊重群众的实践经验和首创精神，谦虚诚恳地向人民群众学习，凡是重大决策，都要从群众中来，到群众中去，听取群众意见，体现群众意愿，时时处处把群众赞成不赞成、满意不满意、答应不答应作为我们一切工作的首要前提。要以“俯首甘为孺子牛”的精神，时刻把群众冷暖挂心头，自觉运用人民赋予的权力，为人民群众办实事、办好事、解难题、排忧愁。要关注大事，不忘小事，在努力搞好经济建设、让人民群众在发展中得到更多实惠的同时，把眼睛盯在基层群众的衣食温饱上，把心思系在基层群众的安危健康上，经常耳听民情，心想民意，确实做到一枝一叶总关情，不以善小而不为，着力解决好基层群众生产和生活中的实际困难与问题，把全心全意为人民服务的宗旨真正落实到具体行动上。

　　要严肃政令，赏罚分明，致力建设一个有所作为的政府。政令通则人气和，人气和才能事业兴。要从严治政，切实加强对县区政府和所属各部门的管理约束，坚决做到有令必行，有禁必止，政令畅通，坚决杜绝推诿扯皮、各取所需、有利就争、没利就推的恶习，说了的就要算，定了的就要干。要建立严格的目标责任制，努力使每个政府干部都能谋事。干事，都能回答好干什么、怎么干、干不好怎么办的问题，做到人人有事干，事事有人干。要强化督促检查，以事查人，以人查事，政绩公开，把功过是非展示于众，让人民群众看清我们到底干了多少事，到底为老百姓谋了多少福。要赏罚分明，不畏阻力，不怕惹人，下决心整治“当官不负责任，掌权不受约束，只吃俸禄不干实事”的问题，不养庸官、懒官，切实抓出谋大事、干实事的冲天干劲，抓出敢于负责、勇于开拓的气魄。

　　要廉洁自律，依法行政，致力建设一个人民信赖的政府。清正廉洁是党对每个领导干部的基本要求，也是人民群众对我们的热切期盼。要全面落实《廉政准则》等有关规定，严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制度，使每个政府干部，特别是领导干部，都能做到知廉耻，讲廉洁，严格自律，警钟长鸣，既管好自己，又管好亲属和身边工作人员。要大力查办各类违法违纪案件，集中突破一批有影响、有震动的大案要案，毫不手软地清除政府公务员队伍中的腐败分子。大力纠正行业不正之风，认真解决群众反映强烈的问题。要加强民主建设，推进依法行政，强化监督制约，规范政府行为，从源头上预防和制止消极腐败。坚决执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。加强同市政协的联系，认真听取各民主党派、人民团体及社会各界的意见，积极办理人大代表、政协委员的建议和提案，推进政府决策的民主化、科学化。努力扩大基层民主，全面实行政务、村务和厂务公开，推进基层民主选举、民主管理和民主监督。建立健全行政执法责任制，加强执法监督，坚决纠正执法违法和滥用权力的问题。

　　要推进政府机构改革、切实转变工作作风，致力建设一个务实高效的政府。要按照全省统一部署，积极稳妥地推进市级政府机构改革，做到机构、人员精减到位，干部分流安置到位。要结合机构改革，加快政府职能转变，把政府职能逐步转到制定和执行政策法律法规、促进经济增长和扩大就业、保护环境和资源、提供公共产品和服务等方面。积极推进政府机关规范化建设，逐步形成行为规范、运转协调、办事高效的行政管理体制和工作机制，促进工作作风大转变。要大兴调查研究之风，深入基层、深入实际，吃透“上情”、摸准“下情”，找准工作的结合点。大兴求真务实之风，努力营造说实话、道实情、办实事、求实效的良好氛围，力戒好大喜功、浮夸不安、哗众取宠、只报喜不报忧的不良风气。要改进服务态度，提高服务质量，着力营造有利于经济社会发展的软环境，牢固树立环境就是资源、环境就是效益、环境就是发展资本、环境就是发展空间和发展载体的新观念，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的恶习，坚决惩处吃、拿、卡、要，不给好处不办事、给了好处乱办事的人和事，真正实现“政府创造环境、人民创造财富”。我们坚信，只要广大政府公职人员真正做到为民、务实、高效、廉洁之时，就一定是朔州改革和建设大有成就之日。

　　各位代表，朔州是一个充满生机和活力的地方。勤劳智慧的朔州人民创造了昨日的辉煌，也一定能够赢得更加美好的明天。现在，全市130万人民对我们寄予厚望，我们一定要牢记重托，不辱使命，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共朔州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抓住机遇，迎接挑战，排难奋进，开拓进取，为实现朔州经济社会发展的新飞跃而努力奋斗！