朔政办发〔2017〕100号

各县、区人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各委、局、办：

　　为认真贯彻党的十九大精神,深入践行以人民为中心的发展思想,按照省政府进一步明确重点、健全机制、注重实效工作部署,我市就建立健全为民办实事长效机制提出如下意见。

　　一、基本原则

　　民生工作要着眼促进人的全面发展,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路, 坚持以促进人的全面发展作为办好民生实事的基本原则，提高站位,关注人从出生、教育、 就业、婚孕、养老直到终老一生的发展;加强民生实事项目日常管理,提升社会治理能力和公共服务水平;积极推进民生领域改革, 做到民生工作社会属性和产业属性的统一,不断创新管理,向改革要活力、要红利。要把民生工作落实到为人民群众办好事办实事上,一件接着一件办,一年接着一年干,一抓到底,确保抓出实效, 使全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

　　二、征集机制

　　建立公开透明、问需于民的征集机制。市政府办公厅于每年三季度向各县（区）人民政府朔州经济开发区管委会和市直各部门征集下年度市政府将为全市人民办理的民生实事;通过报刊、电视台、广播电台、朔州新闻网等主流媒体及市政府门户网站公开征求意见,动员全社会积极关注、广泛参与,并以信函、电子邮件等方式向市政府提出建议。各级人大和政协应通过健全联系人大代表、政协委员制度,以人大代表建议和政协委员提案等形式,积极向市政府提出为民办实事的建议。各民主党派和人民团体应充分发挥联系群众的桥梁纽带作用,及时向市政府反映 人民群众关心的热点难点问题。民生实事的范围涉及脱贫攻坚、就业创业、增加收入、改善教育、医疗卫生、城乡住房、社会保障、文化惠民、生态环保、便民服务、安全稳定以及关注特殊群体等方面。

　　三、决策机制

　　建立科学民主、依法合规的决策机制。市政府办公厅对征集到的民生实事进行梳理、汇总,筛选出一批备选民生实事,在市政府门户网站上公布,在电信运营商的支持下以手机短信、微信等形式,发动社会公众参与投票。市政府办公厅对拟选定的民生项目通过实地考察调研,召开座谈会、论证会、听证会、协调会等形式广泛听取社会各方面意见,按照决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估等程序,结合公众投票情况,提请市政府常务会议审议, 并报请市委审定,最终确定要办的民生实事,列入当年的《政府工作报告》。因国家政策有重大调整或推进过程中其他不可控因素难以落实、容易引发社会矛盾影响社会稳定的民生实事,可按程序适时做出动态调整。

　　四、资金保障机制

　　坚持尽力而为、量力而行的保障和改善民生原则。根据经济发展和财力情况,加大对民生的投入，完善结构合理、共同参与的资金保障机制。要优化财政支出结构,推动财力向民生领域倾斜。省政府确定的民生实事项目所需的资金纳入财政预算。要充分发挥财政资金的杠杆作用,引导更多的社会资金投入民生领域,形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。

　　五、创新风险评估和预警机制

　　对存在行政决策风险的民生实事项目,要建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。市政府办公厅可指定承办单位或委托其他机构开展社会稳定风险、环境风险以及财政风险评估,并形成书面评估报告,提出预防或消除不良影响的对策建议,制定有效的风险防范措施和化解处置预案。

　　六、推进机制

　　对确定的每项民生实事,市政府办公厅都要明确具体承办单位,逐项确定牵头单位和配合单位、完成时间和工作标准以及项目建成后管养与运行维护的责任主体，强化分工明确、协调配合的推进机制。各承办单位要将民生实事项目进一步量化、细化分解到具体责任部门和单位,确定负责人和责任 人,制定时间表、路线图。对涉及多个部门的项目,牵头部门建立联席会议制度和联合办公制度,形成各司其职、各尽其责、相互支持、整体联动的工作合力,确保每件实事落到实处。

　　七、督查机制

　　充分发挥督查的“利剑”作用, 严格跟踪落实、追责问责的督查机制。市政府办公厅要将民生实事纳入“13710”督办系统,掌握进展情况,跟踪督促落实,及时组织民生实事落实专项督查,并适时开展明查暗访和个别走访,形成“一报告、两清单” ,见人见事,对发现的问题限期整改,对落实整改不力 的要追责问责。要发挥好全市政府系统民生事务信息专报员的作用,畅通信息渠道,掌握工作动态,对民生实事开展专题调研,反映问题,提出建议,发现典型,推广经验。

　　八、绩效评估机制

　　构建民生实事多层次监督体系, 完善多方监督、客观公正的绩效评估机制，及时发现问题,提出针对性的改进意见。发挥审计监督作用,加强对民生实事资金的专项审计, 确保资金专款专用。主动接受人大的依法监督和政协的民主监 督,建立特邀民生观察员制度,聘请市人大代表、市政协委员为民生观察员。重视舆论监督,在市级主流媒体开设民生专栏,动员社会公众关注民生实事落实情况,及时反馈问题、建言献策。市政府办公厅每年一季度选择上年度已办结的若干民生实事,委托社会中介机构、有关单位开展第三方绩效评估,全面分析年度目标完成情况、运行维护效果、民生改善状况,发现困难和问题,实事求是提出改进的意见建议。

　　九、政策舆论宣传

　　加强政策宣传,营造舆论氛围。运用各种媒体宣传解读民生政策,公布工作进展情况和任务完成情况,引导人民群众全程关注和广泛参与。在受益对象确定、补助资金发放、工程项目实施、后期运行管理等各环节,不断拓宽群众参与的范围和途径,最大限度地调动各方面积极性。通过制作公益宣传片、发送公益短信等形式,提升人民群众的主人翁意识,形成民生实事人人参与、幸福生活共建共享、文明社会共同塑造的局面。

　　在民生实事的实施过程中要坚持与时俱进,善于总结经验,坚持问题导向,分析查找不足,改进工作方法。同时要加强横向交流,积极借鉴兄弟市(县、区)的好经验、好做法,以改革创新的精神不断完善为民办实事的长效机制。

                                                                               朔州市人民政府办公厅

　　                                                                        2017年11月27日