党的十八大报告明确指出，要加快发展现代职业教育，这既是教育改革的战略性问题，又是重大的经济和民生问题，必须摆在更加突出的战略位置。李克强总理针对职业教育做出重要批示：加快发展现代职业教育，对于发挥我国人力和人才资源巨大优势、提升实体经济综合竞争力具有重要意义。 

　　近年来，朔州市职业教育工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《山西省中长期教育改革与发展规划纲要（2010——2020年）》和《职业教育法》等一系列政策法律法规，坚持职业教育面向人人、面向社会的发展方向和以服务为宗旨、以就业为导向的发展方针，国家职业教育政策落地有声，全市职业教育规模不断扩大，改革不断深入，质量不断提高，有力地促进了全市教育结构的战略调整和教育事业的持续健康发展。 

　　一、职业教育基本概况 

　　朔州市现有职业院校24所，包括朔州职业技术学院、朔州师范高等专科学校、朔州市体育运动学校、朔州市技工学校，职业中学20所（9所公办、11所民办）。创建国家级重点职业学校1所，省级重点职业学校3所。在校生近3万人。学校开设的专业主要涉及加工制造、电子与信息技术、财经、农牧以及文化教育类等5个专业大类，50多个专业。近几年全市职业教育办学水平和服务转型发展能力显著提升，基本形成适应经济社会发展，产教深度融合，中高职衔接，体现终身教育理念，具有地方特色的现代职业教育体系。 

　　1、职教招生情况 

　　我市各中职学校每年从3月份就开始组织师生开展招生宣传工作。职业学校师生深入到全市各学校、乡镇、街道和村委会发放宣传资料，进村入户宣传国家对中等职业学校学生的资助政策和免学费政策。通过新闻媒体、印发招生简章、职业技术服务、文体活动等形式到各初中学校进行招生宣传。以多种形式宣传职业学校办学成果、校企合作办学情况、毕业生就业情况、成才典型事例，使广大初中毕业生更好地了解职业教育和社会劳动用工情况，为学生报读中等职业学校提供便利。2016年各中职学校深入全市70多所初中及周边地市相关学校，共发放6万多份宣传资料，接待了近万名家长和学生的咨询，深受家长、初中学校和广大初中毕业生的好评和欢迎，为招生工作打下了良好的基础。 

　　朔州市招考中心2015年建立高中阶段教育网上填报志愿、网上录取招生工作平台，2016年建成网上报名平台，三平台的建成实现了高中阶段招生公正、公平、公开。2015年全市中职招生人数 6556名，普通高中招生人数17010名， 职普比 1：2.6 。2016年中职招生人数7573名， 普通高中招生人数 16850 名，职普比有较大提升，达到了 1：2.2。 

　　朔州市中等职业教育发展变化情况 

　　（数据来源：朔州市调查监测中心城市年报） 

　　2、实训基地建设情况 

　　近年来，各职业院校以实训基地项目建设为契机，重新整合资源，健全管理机构，完善基地运行制度，推进管理水平提升，提高利用率，使教学资源得以充分利用，实现了资源优化配置与共享，面向社会进行培训，使实训基地由单纯的实践教学向技术开发拓展，实现教学、生产、科研和面向社会培训体系的有机结合，保证基地作用的充分发挥。截至目前，我市获得中央和省财政支持的实训基地建设项目共16个（其中国家级2个，省级14个），上级投资总额2650万元。建设完成已投入使用的的实训基地9个，正在建设过程中7个。“十三五”期间，我市财政计划每年支持建设10个发挥示范作用的市级实训基地和10个市级重点专业，形成满足职业院校师生实践教学和学生技能训练需要的实训基地布局。 

　　3、职教师资队伍建设情况 

　　我市各区县教育局、职业学校在公用经费和其他事业收入中继续加大用于教师队伍建设的经费比例，推进教师全员培训，广泛开展新教师上岗培训、教师岗位培训、骨干教师培训。重视公共基础课教师、班主任培训，实施职业学校教师素质提高计划和专业骨干教师培训项目，加快培养一批在教育教学改革中发挥引领示范作用的骨干教师和专业带头人。在教师聘用方面，朔城区政府将教师招聘权下放到学校，朔城区职业技术学校根据专业需要聘请了45名本科以上的专业技术人员，从战略的高度推进师资队伍的整体素质的提升。应县职业技术学校先后招聘了财经、土建、机电等专业教师10名，为新专业开设奠定了良好基础。以上聘用教师费用全部由政府购买服务的方式解决。 

　　2016年1月4日，市教育局组织全市10所中职学校（3所公办、7所民办）到天津职业技术师范大学招聘专业教师，达成意向35人，有一些学生现场和学校签订了就业协议书，部分缓解了专业课教师的不足。现在，朔州市教育局和该校已建立起良好的合作关系，每年计划招聘15-20名优秀毕业生充实到专业课教师队伍中。朔城区职业技术学校已选派一批专业课教师到该校进行长达半年的培训。各职业院校针对各自教师缺额情况，积极主动到相关院校参加教师招聘。 

　　4、毕业生就业情况 

　　为进一步巩固和保持中职毕业生就业的良好势头，各中职学校通过坚持面向社会、面向市场办学，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，努力突出职业教育的办学特色，积极深化教育教学改革，不断更新人才培养模式和教学内容，扩大校企合作、订单式培养的规模，积极组织毕业生就业招聘会等措施，有效地提高了毕业生的就业率。 

　　朔州市人力资源和社会保障局、总工会委托中职学校、行业企业、高职院校和培训机构，面向未升入高一级学校的初高中毕业生、退役士兵、在职职工、城镇失业人员、进城务工人员以及其他有职业教育需求的社会成员，开展多形式、多层次的职业培训。朔城区职业技术学校、应县职业技术学校、怀仁县第一高级职业中学、朔州市未来职业学校为扩大学生就业范围，多次到省外实地考察企业，先后南下苏州，广东等地，北上天津北京等用工企业，积极联系，600多人签订就业协议。2016年全市中等职业学校毕业生就业率96.38%，对口就业率41.88%。在大力发展职业教育的背景下，全市职业学校坚持“就业为主、兼顾升学”的原则，为社会培养了一大批优秀人才，这些职校毕业生大多成了有一技之长、当地留得住的优秀劳动者、发家致富的带头人。 

　　2016年中等职业学校毕业生就业情况表 

　　5、县级职教中心建设情况 

　　继续加快推进县级职教中心建设，提高县域内职教资源的使用效率，扩大面向农村的中等职业教育规模，普及高中阶段教育，加强农村劳动力转移培训。朔城区、平鲁区、怀仁县、应县职教中心已于2012-2014年通过省人民政府教育督导评估组评估验收。山阴县、右玉县正遵循“政府统筹、整合资源、集中建设”的方针，切实发挥县级政府的统筹职能，整合县域内各类职业与成人教育培训资源，集中力量建设好本县综合性、多功能的职业教育中心。 

　　6、中等职业教育免学费、助学金政策落实情况 

　　2016年全市免学费应配套资金938.04万元，实际配套845.62万元，完成配套90.15%；其中市级应配套326.53万元，实际配套326.53 万元，完成配套100%；县级应配套611.51万元，实际配套519.09万元，完成配套84.89%。 

　　2016年全市助学金应配套资金97.52万元，实际配套79.28万元，完成配套81.3%；其中市级应配套29.36万元，实际配套29.36万元，完成配套 100%；县级应配套68.16万元，实际配套49.92万元，完成配套73.24%。 

　　7、市属高等职业院校生均拨款政策落实情况 

　　按2015年生均9000元标准，2015年本市市属高等职业院校生均拨款经费总额为 8709万元，全日制高等职业学历教育在校生人数为 7280 人，生均拨款 11963 元。 

　　按2016年生均10500元标准，2016年本市市属高等职业院校生均拨款经费总额为 7113.93 万元，全日制高等职业学历教育在校生人数为7491人，生均拨款9497 元。 

　　二、职业教育改革创新推进情况 

　　我市以加快发展现代职业教育为重点，坚持以服务为宗旨、升学就业为导向，在深化改革，提高办学质量的基础上，大力促进了职业教育快速发展，在党的政策指引下，我市职业教育正逐步步入科学化、规范化、特色化、健康化发展的轨道。 

　　1、加强实训基地建设，加快推动现代职业教育发展 

　　近年来，山西省教育厅、财政厅等上级部门对朔州市职业教育在政策、经费等各方面都给予了大力的支持，我市也出台了支持职业教育实训基地建设的政策及配套措施，全市职业教育实训基地建设得到较快发展。一年来，全市职业院校用于改善办学条件经费达5000多万元，社会培训人员由2010年培训约2000人上升到现在的30000人，农民工培训由2010年培训约3000人上升到现在的20000人。培训的初级工职业资格证书获得比例达到100%，高级工职业资格证书获得比例达到90%以上。实训基地建设使职教办学水平得到大幅提升，培训人员数量明显增加，培训质量不断提升,培训效果十分明显。 

　　实训基地的建设促进我市“百校千企”工程进展顺利，朔州市职业技术学院、朔城区职业技术学校、应县职业技术学校等多所学校已经与中煤集团、神华集团、中电公司、万发炉业等多家国有大中型企业单位建立了校外实训基地，并做到基地实习实训与生产实践有机结合，办学过程与企业合作完成，使学生受到良好的实际工作能力的培养和锻炼。实训基地始终注重为社会、企业提供技术等服务，既为企业创造了较好的经济效益，又丰富了教学形式，充实了教学内容，推动了教学改革。 

　　部分学校实训基地同时开展对外业务，服务社会，不仅可以增加学生参与实践操作的机会，提高学生实践操作能力，而且也可以带来一定的经济效益，减轻学校的培训成本。通过开展对外培训业务，既可提高实训基地设备的利用率，创造出一定的经济效益，同时又提高了相关企业专业技术工人和农村剩余劳动力的素质，既服务了区域经济社会发展，又提高了实训基地的社会效益。 

　　2、拓展职业教育技能培训，扩大创业就业服务范围 

　　为推进大学生和就业困难人员创业就业，今年，我市从提高各类人员创业本领和就业技能入手，大力开展职业技能培训，为推进创业带动就业发挥了重要作用。一方面，积极组织各类教育培训机构主动参与农村劳动力转移就业等各类培训，另一方面，将创业培训的范围扩大到所有有创业愿望和创业能力的城乡劳动者，并为其提供有针对性的服务。 

　　朔州市人力资源和社会保障局、总工会委托中职学校、行业企业、高职院校和培训机构，面向未升入高一级学校的初高中毕业生、退役士兵、在职职工、城镇失业人员、进城务工人员以及其他有职业教育需求的社会成员，开展多形式、多层次的职业培训。 

　　3、继续开展职业教育周活动，提升职业教育的影响力 

　　2016年5月8日，朔州市2016年职业教育活动周在应县职业技术学校全面启动。活动旨在宣传职业教育的方针政策和发展成果，展示职业院校学生的精神风貌和技能才艺，促进大众创业、万众创新，全面推动产教深度融合，有效支撑朔州经济转型升级。今年“职业教育活动周”主题为“弘扬工匠精神，打造技能强国”。全市各级教育行政部门和各职业院校举办了职业教育活动周启动仪式，充分发挥网络、报刊、电视、广播等媒体的作用，以群众喜闻乐见的形式，进行多层次、全方位的职业教育宣传活动。同时把职业教育宣传和职业院校招生咨询宣传结合起来，努力营造崇尚劳动、崇尚技能的良好社会氛围。 

　　活动周期间，我市各职业学校还广泛开展了多种形式的校企合作，充分发挥专业优势，利用本地社区、广场、公园、展馆等场所，开展电器修理、美容美发、健康服务、健康饮食咨询、家政服务、汽车使用和保养知识推广、职业礼仪展示等服务活动。通过设立宣传展板、现场讲解、学生技能展演、作品展示等多种多样的宣传形式，充分展示了近年来我市职业院校取得的发展成绩、教学成果，让社会各界更直观地感受和体验职业教育的精彩，更广泛地支持和参与职业教育。 

　　4、加强校园文化建设，提升学生综合职业能力 

　　各职校通过大力弘扬传统文化，渗透地方特色文化，组建学生社团，开展丰富多彩的文体活动，孕育了学校文化、企业文化、传统文化、地方特色文化高度融合的特色校园文化。本年度全市新增了“爱心社”、“环保志愿者协会”等多个学生社团。通过开展丰富多彩的社团活动，为学生提供展示自我的舞台和感恩师长、扶贫助困、服务社区、服务社会的机会，让学生充分发挥自己的兴趣爱好和个性特长，增强了学生的自信心，促进了职校学生社会主义核心价值观的形成，促进了职校学生的发展与成长，同时提高了职业学校的社会服务能力和影响力。 

　　三、职业教育工作存在问题和建议 

　　百年大计，教育为先。2016年12月2日，在“推进职业教育现代化座谈会”上，国务院副总理刘延东指出：发展现代职业教育，涉及理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方方面面，是一个系统工程。我们要紧紧围绕国家发展要求和时代潮流，着眼职业教育发展重点和“痛点”，攻坚克难，主动作为，推动职业教育迈上新台阶，实现新跨越。 

　　近年来，朔州市积极倡导“大国工匠”精神，努力打造大批“现代鲁班”，我市的职业教育工作取得了长足的发展，但发展步伐还是比较缓慢。主要表现在职业教育投入还不足、办学层次不高、专业设置不尽合理、师资队伍力量还相对薄弱、就业渠道还很有限、社会认可度不够高，以致出现了普通高中在校人数居高不下，职业教育学校招生困难的现象。据朔州市教育局数据显示：2016年全市职普比由往年的1:3提升到了1:2.2，但按照国家职普比大体相当的要求，差距仍然很大。这些情况表明，推进我市职业教育现代化任重道远，还须不懈努力。我们必须以只争朝夕、攻坚克难的精神，把这件强市强教、利国利民的大事抓紧抓好。 

　　1、政府主导，进一步完善职业教育发展保障机制。 

　　要加强组织领导，强化政府协调功能，推动职业教育改革发展的各项目标任务落到实处。要强化督导与考核。建立分县（区）职业教育发展工作目标责任制度，定期进行督导评估，定期开展职业院校办学水平和专业建设情况评估，实行通报制度、职业教育年度质量报告制度。要完善财政职业教育经费投入机制。实行政府、行业和企业以及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制，进一步提升职业教育的战略地位。要完善社会力量资助兴办职业教育的激励政策。深入推进“朔州企业家投资在朔州活动”，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。完善支持政策，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推进建设校企一体化育人环境。 

　　2、明确目标，建设一支综合素质较高的职教教师队伍。 

　　在现代教学模式中，应该更加注重教师和学生之间的互动，改变教师灌输而学生被动接受的局面，要积极开发学生的主动学习积极性，更加重视学生的接受能力和对教学的认知，将教师的角色定位转变到学生学习的引导者和开发者。因此，具有较强科研教学和实践技能的复合型教师以及结构合理的师资力量，是实现职业教育改革和进步的重要保障和基石。要打通中等职业教育学校的教师上升通道，通过政策鼓励，在课题基金方面加大对职业教育创新发明的支持力度。要积极完善教师培训制度，扩大学校用人自主权，创新用人体制、机制，培养壮大“双师型”教师队伍。首先鼓励教师自我完善，自我学习，把长期的自我学习与短期的外出学习培训结合起来。其次，采取“走出去、请进来”的方法，加强校际交流与合作，促进教师综合素质的提高，培养高水平的专业带头人和专业骨干教师队伍。再次要建立职业院校教师到企业实践的工作机制。这是培养“双师型”教师最便捷、成本最低的渠道。 

　　3、加强宣传，为职业教育发展营造和谐环境。 

　　“家有良田万顷，不如薄艺在身。”要发挥舆论导向的积极作用，使全社会认识到职业教育是直接面向经济、促进就业、消除贫困、建设和谐社会、提高全民素质不可缺少的重要手段。要进一步做好有利于校企合作的舆论宣传，营造校企互利互惠、合作双赢、共同发展的社会环境。对学生加强提升职业素质、职业操守的思想教育与心理教育，引导学生正确判断就业形势，形成爱岗敬业、融入企业文化的观念，树立正确的择业观、就业观，科学客观地规划职业生涯发展。在宣传方面，要真正考虑到学校、企业、学生之间的利益关系，考虑到学校教育、市场就业之间的联系与实际情况，形成真正有利于企业参与职业教育的舆论导向，在全社会形成有利于企业发展与职业教育改革共同发展的良好氛围。 

　　4、坚持依法治教，更好地发挥《职业教育法》在推动职业教育发展中的保障作用。 

　　实践证明，《职业教育法》为依法办好职业教育提供了基本法律保障，对职业教育持续健康发展起到了重要的推动作用。要全面贯彻执行《职业教育法》，将职业教育法的普及和学习纳入全民普法系列规划之中，切实提高地方政府和社会公众对职业教育的认识。要将《职业教育法》的执行情况纳入各级政府和社会机构的考核之中，确保职业教育政策法规得到不折不扣的贯彻落实，形成依法治教的崭新局面。为了适应职业教育发展新的形势，要进一步健全配套法规和政策，彻底消除影响职业学校毕业生平等就业的制度障碍和就业歧视，不断提高技术技能人才的待遇和地位，为职业教育创造更好制度环境。 

　　职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。随着教育部等六部委印发的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》出台，现代职业教育的理念会得到广泛宣传，职业教育体系建设的重大政策会更加完备，人才培养层次会更加完善，专业结构会更加符合市场需求，全社会弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚会进一步浓厚，加快发展现代职业教育，构建以就业为导向的现代职业教育体系，推动普通高校转为职业院校势在必行。正如习近平总书记所说的“我们一定要努力建设中国特色职业教育体系，努力让每个人都有人生出彩的机会”，未来我市的职业教育一定会取得丰硕的成果。（作者：市监测中心监测科  董文婷）