6月22日，省政府新闻办举行新闻发布会，就我省新一轮国企国资改革“1+N”政策文件中的“1+3”部分进行深入解读。“1”指《关于深化国企国资改革的指导意见》，“3”为其配套文件：《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》《关于山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》及《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》。这几个文件涉及面广，改革力度大，关注者众，本报特在解读《关于深化国企国资改革的指导意见》之后，又对其中两个配套文件进行详解，以飨读者。

　　一剂“良方”起沉疴 

　　——《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》解读 

　　破题股权结构单一、一股独大 

　　发展混合所有制经济意义重大，在一定程度上能够实现：促进国有企业转换经营机制，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；使各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。特别是我省国有企业还存在着股权结构单一，国有资本一股独大的严重问题；产业链条短，同质化竞争情况突出；管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度；行政色彩突出，官本位思想浓厚；开放发展动能不足，合作共赢的市场化理念尚未成为主流等诸多问题，出台混合所有制经济改革方案就更显得迫在眉睫。

　　今年5月我省正式出台了《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（以下简称《实施意见》）。作为我省深化国企国资改革的重要配套文件，既是对国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》的贯彻落实，也是解决上述问题的“良方”。

　　6条改革路径推混改 

　　《实施意见》确定了混改的范围、股权比例边界和方式。其中，关于改革范围，鉴于省属国有企业主业基本处于充分竞争行业和领域，提出要创造条件，在集团公司层面推进混改，大力引导子公司层面有序推进混改；今后新成立的企业，都要按照《公司法》依法设立。关于改革边界，集团公司层面，原则上继续保持绝对控股。如不再保持绝对控股的，应报省政府批准后方可实施。子公司层面，可以灵活确定国有股权比例。

　　《实施意见》同时提出了6条改革路径：主要包括利用好上市公司平台，推进国有企业上市，引进战略投资者，鼓励各类资本参与国有企业混改，鼓励国有资本入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股等方面。

　　改后要加强监督管理 

　　通过本次混合所有制改革，我省将着重探索混合所有制企业的法人治理结构、现代企业制度、“三会”运行、市场化的经营机制等内容，在建立职业经理人制度、市场化的薪酬激励制度、员工持股和“三能”问题等改革举措上有所突破，寻求实现各种所有制合作共赢的方法和途径，解决我省国有企业仍存在的“一股独大”、管理行政化、公司治理水平不高、内部市场化机制不完善和适应市场能力较差等问题。

　　《实施意见》还明确提出，要加强省属国有企业混合所有制改革后的监督管理，特别是在健全省属混合所有制企业法人治理结构、加强企业党建、推行企业职业经理人制度等方面提出了明确要求。这些措施主要是强调混合所有制决不是企业改革的结束，要坚决防止出现“一混了之”的情况。

　　分类施策保“三赢” 

　　——《关于山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》解读 

　　企业每年补贴68亿元 

　　2016年6月，国务院办公厅转发了国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见，明确了“三供一业”改革时间表。对其他分离办社会任务，国家有关部门也以不同形式明确了改革的进度和时限要求。

　　目前，我省省属国有企业办社会职能机构有1041个，从业人员近11.2万人，均占全国的6%左右，企业每年补贴的资金达68亿元，分离企业办社会任务非常艰巨。究其原因，一是办的好的，企业不愿意交，把办社会机构当成职工福利，已经形成心理依赖；二是办的差的，地方不愿意接，地方政府财力有限，怕背包袱；三是企业消极思想、畏难情绪和观望心态普遍存在，主观能动性发挥不够。

　　为此，省委、省政府将分离办社会职能作为进一步深化国企国资改革的重要内容，省领导多次到企业调研，对同煤集团分离办社会试点工作给予具体指导，并对《实施意见》的起草提出明确要求。

　　明确目标分工时间表 

　　《实施意见》针对我省存在的突出问题，有针对性地提出了工作措施和要求。文件的制定坚持和把握了四个基本原则：一是市场化、社会化、专业化；二是分类处理；三是以企业为主，合理承担改革成本；四是确保实现企业、政府、职工“三赢”。

　　目标任务与责任分工进一步明确：到2020年底，基本完成分离办社会职能，国有企业不再承担社会公共服务职能，回归企业属性，政府更好地履行社会公共管理职能，提供公平公共服务；民生问题得到进一步改善，职工享受均等优质社会服务。明确了各有关部门、单位的职责分工，要求按时间节点出台相关配套政策并组织实施。

　　分类改革助企业轻装上阵 

　　“三供一业”在办社会职能中涉及的人员最多、机构最多、补贴最多，影响企业发展，直接关系民生。《实施意见》明确，对相关设施设备进行维修改造，达到城市基础设施平均水平，分户设表，按户收费，分类移交，由专业化企业或机构，实行社会化管理。维修改造的费用，以企业承担为主，政府给予补助。“三供一业”在移交前，应模拟市场化运行，为正式移交创造条件，要明晰职工家属住房产权性质。

　　对教育培训机构实行分类改革：对质量差、规模小、生源少、不具备办学条件的予以撤销；对条件好、质量高、生源稳定的全日制大学和普通中小学进行移交；对保留的职业教育培训机构，实行股份制改造、专业化管理，自主经营、自负盈亏，企业原则上不再补贴。

　　医疗卫生机构中，省属5大煤炭企业和太钢集团的医疗机构规模较大，已进行了内部资源整合，运营正常。《实施意见》规定，符合医疗卫生规划和公立医院条件的，移交地方；不能纳入公立医院管理、但条件较好的，吸收社会资本实行股权多元化改造，按企业化原则进行运营管理；不具备运营条件的，由企业自行撤并。改革过程中涉及的职工分流安置费用主要由移交企业负担，财政给予适当补助。

　　目前有12家企业设立了95个消防机构，其中，91个属于按法律要求，应由企业设置机构，4个为承担市政消防任务的机构。《实施意见》规定，对消防法规定企业必设的予以保留；对消防法规无明文规定必须设立，企业确需的，建立企业专职消防队；对通过社会专业机构可以解决消防安全的，进行业务外包；对符合规划的移交当地政府。

　　退休人员实行社会化管理，按照国家的安排部署，到2020年底前全部移交当地社区，企业不再承担相关职能。离休人员原则上由企业继续管理。医疗、生育保险实行属地社会统筹，住房公积金管理机构及职能，移交所属设区市住房公积金管理中心，人员按编制移交，超编人员由移交企业妥善安置。