朔州市煤炭工业局
　　(二〇〇八年八月二十八日)
　　今年上半年，全市煤炭行业认真贯彻落实市委四届三次全体(扩大)会议、全省和全市煤炭工作会议精神，坚持好中求快，快中求好，在基建矿井增多、生产矿井停产频繁、行业管理和安全监管难度不断加大的情况下，产销量较去年同期有明显增长，经济运行的质量和效益进一步提高，对财政的贡献持续看好，安全形势保持平稳态势，实现了年初预定的目标。
　　一、上半年经济运行态势
　　(一)主要指标完成情况
　　1—6月份，全市地方煤矿累计生产煤炭2812.64万吨，比去年同期的实际产量略有增长，比去年同期上报的1270.36万吨增长121.4％；销售煤炭3382.47万吨，比去年同期的2560.14万吨增长32％(其中铁路外销2354.05万吨、公路外销419.22万吨、电煤514.6万吨、本地工业及民用94.6万吨)；上缴税金31.9169亿元(其中地方煤矿上缴税金16.7亿元)，同比增长45.29％，占财政总收入56.0183亿元的56.97％；发生死亡事故1起、死亡9人，占省控指标33人的27％，事故起数同比减少1起，死亡人数同比增加6人，百万吨死亡率0.32人，比去年同期增加0.2人。
　　(二)经济运行的特点
　　1、煤炭工业的主导地位更加突出。上半年全市完成地区生产总值171.8亿元，其中煤炭行业完成90亿元(地方煤矿完成工业增加值22.6亿元)，同比增长38.1％，占到全部规模以上工业增加值106.3亿元的84.7％，基本支撑了整个规模以上工业经济的增长。在几大行业中，只有煤炭产量大幅度增长，非煤行业产量普遍下降。
　　2、煤矿安全监管进一步加强。今年以来，在奥运安保、南方雪灾、四川抗震救灾的大环境下，从国家到省市、从行业监管到部门联动，煤矿安全监管措施之硬、力度之大前所未有。
　　一是扎实推进安全隐患排查治理，开展煤矿安全生产大检查和交叉检查。认真吸取冯家岭亿隆煤业有限公司3·2火灾事故教训，市监委和市煤炭局组成4个安全检查组，开展春季安全大检查，共查出各类隐患864条，及时整改783条，限期整改81条。春节安全大检查取得成效后，随后开展的全市安全生产交叉检查又查出隐患和问题215条，及时整改182条，限期整改33条，对存在安全隐患严重的5座煤矿进行了停产、停工整顿。
　　在排查和检查的过程中，煤炭行业建立了煤矿重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，对排查出来的隐患明确整改治理进度、要求和具体督办部门、督办责任人。对隐患排查治理不认真、不负责的，通过媒体予以曝光。导致重特大事故的，依法依纪严肃追究领导责任。各级管理人员坚持深入煤矿一线进行隐患排查，做到排查不留盲区和漏洞，治理不留死角和后患。
　　二是有序推进煤矿安全生产百日督查行动。从5月1日开始，在全市地方煤矿开展安全生产百日督查专项行动。在百日督查中，各级煤炭管理部门和各煤矿企业结合学习宣传张德江副总理讲话精神，积极营造搞好煤矿安全工作的良好氛围。对安全工作中的先进典型和经验及时宣传表扬，对存在的严重问题及时通报并曝光。坚持每周进行一次小结，每旬编印一期《百日督查信息快报》，每月进行一次总结。全市共排查治理隐患煤矿矿井3450处，排查治理一般隐患3449项，已经整改3285项，整改率95.24％。
　　三是认真开展严厉打击非法开采煤炭专项行动。省人民政府办公厅《关于在全省开展严厉打击非法开采煤炭专项行动的通知》下发后，市煤炭局立即组成五个督查检查小组，每组由一名党组成员带队，按照“十关闭”、“十整顿”的要求，采取包县区、逐矿排查，夜间突查的方法，进行大量的、严密细致的查隐患、保安全、迎奥运活动，取得了良好效果。各县区政府认真负责，精心安排，展开了声势浩大的严厉打击非法开采煤炭专项行动。到目前，全市135座煤矿已有130座煤矿停产、停工，有4座煤矿进行正常生产(朔城区东坡，怀仁县峙峰山、芦子沟，右玉县教场坪煤矿)，有1座煤矿进行建设(右玉县玉岭山煤矿)。
　　3、机械化采煤升级改造推进力度进一步加大。全市完成采煤方法改革的矿井65座，占保留矿井总数的48％，其中，实行综采的矿井21座，实行高档普采的矿井7座，普采的矿井37座。在去年已批准l8座机械化采煤升级改造矿井的基础上，今年上半年又争取批准了12座。这30座中，120万吨/年的5座，90万吨/年的17座，60万吨/年的7座，30万吨/年的1座，全部采用综采放顶煤采煤工艺。同时，加大督促检查力度，采取实行承诺或不予审核上报换发新的煤炭生产许可证等手段，强制促进30万吨/年以上的煤矿全部实行正规壁式机械化采煤工艺。
　　4、安全监控系统使用效率进一步提高。针对网络中断、数据中断、异常情况处理等问题，出台了《朔州市煤矿安全(瓦斯)监控系统异常情况处理程序》，进一步保障了系统的正常运。截至目前，共下达中断监管指令69份，安全监控系统质询通知书19份，收到监管指令回复表66份，安全监控系统异常情况处理报告121份，瓦斯监控系统日平均正常上传矿井达到80％以上。在6月份开展的煤矿安全监控系统大检查中，对六证齐全的生产矿井、批准联合试运转和已取得开工报告的基建矿井，共计126矿进行严格的专项检查，下达整改指令书16份；对于产量监控系统，认真贯彻落实省政府第221号省长令，对不能正常运行的3座煤矿责令停产整顿，目前已有70座煤矿数据开始上传；井下人员考勤定位系统的安装和调试工作基本结束，处于试运行阶段；煤矿视频监控系统建成85座，完成矿井终端设备安装的68座，实现正常联网上传的矿井已有51座。
　　5、煤矿企业兼并重组整合步伐加快。市煤炭工业局就煤矿企业兼并重组资源整合进行了多次的调研，对国家及省里指导意见讨论稿进行了多次的学习讨论，力争吃透精神，领会实质。《全市煤矿兼并重组资源整合方案》几易其稿，尽可能切合朔州实情。初步计划采取大型煤炭企业集团兼并重组地方中小煤矿、地方骨干矿井或区域煤炭集团作为整合主体参与兼并重组两种方式进行。整合完成后，全市淘汰30万吨/年以下煤矿，将形成30多个地方煤矿集团公司，产能达到1亿吨以上，矿井总数保留在100座左右。
　　6、抓好培训教育，加强软件建设。上半年，共举办各类煤矿职工培训班13期，培训人数1027人，极大地提高了我市地方煤矿干部职工的安全技能和安全意识。市煤炭工业局在去年和朔州电视台举办《矿山英雄》安全知识电视节目的基础上，今年在百日督查中，再次举办了5期《矿山英雄》安全知识电视节目，普及安全知识、宣传现代化矿井、宣传当代英雄矿工，展示新一代矿工学科学、学技术、比业务、比贡献的精神风貌。
　　此外，全市煤矿企业积极履行社会责任，在春节抗击雪灾保电煤期间，加班加点，奋战在煤矿一线，有力地支援了南方抗击雪灾。在四川汶川发生地震后，全行业干部职工累计向灾区捐款达1500万元。
　　二、下半年经济走势预测及工作安排
　　今后几个月，随着奥运会的结束和煤矿关闭整顿工作到位，全市煤矿在短期内会出现复工复产高潮，再加新增批准的联合试运转的综采矿井的投运，煤矿机械化水平将达到一个新高度，产量、效益都会在短期出现新的增长势头。
　　下半年主要目标是：按照市委四届三次全体(扩大)会议上提出的“四个70％”的目标要求，以“规模化、机械化、集约化、清洁化、安全化”为方向，继续抓好安全生产，保持安全平稳的形势，杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，百万吨死亡率控制在0.5以下；大力推进煤矿整顿关闭和兼并重组资源整合工作；引深百日督查和隐患排查；科学组织生产，积极挖掘潜力，保证电煤供应；加快以综采为主的煤矿机械化采煤升级改造及大中型矿井建设步伐，促进全市煤炭工业又好又快发展。为了实现上述工作目标，我们在以下六个方面加大推进力度。
　　(一)积极推进煤矿整顿关闭和兼并重组资源整合工作
　　按照省政府办公厅《关于在全省开展严厉打击非法开采煤炭专项行动的通知》精神，确保“十关闭”、“十整顿”煤矿关闭整顿到位。加快煤矿兼并重组资源整合工作步伐，根据各县区的实际，拟组建成立30多个煤炭集团公司的开发主体，按照公司制进行规范运转。力争通过新一轮整合，年内基本淘汰30万吨/年以下的地方煤矿，煤矿平均产能达到100万吨/年、装备和机械化水平达到80％、安全保障水平达到90％以上。
　　(二)引深百日督查和隐患排查，确保全年煤矿安全生产无事故
　　引深百日督查和隐患排查，全面推进各项安全生产措施的落实，确保全年煤矿安全生产无事故。建立隐患排查长效机制，凡存在重大隐患或违法违规行为的，该停则停，该关则关，必要时派专人盯守，不消除隐患不撤人。煤矿企业要认真履行安全生产主体责任，必须坚持安全第一，落实各项安全措施，严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，加强值班值守做好突发事件的处置工作，及时协调解决各类问题，切实抓好安全生产工作。严格责任追究，强化责任落实。按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对工作中不负责任、玩忽职守、弄虚作假导致发生事故的，依法依纪依规进行严格的责任追究，确保政令畅通，责任落实到位。
　　(三)加快以综采为主的煤矿机械化采煤升级改造及大中型矿井建设步伐
　　目前，我市除10座已批准进行联合试运转的综采矿井外，有40座已经批准或具备机械化采煤升级改造条件的煤矿，正在布置综采工作面、安装或者订购综采机组。各级煤炭管理部门将集中精力，从政策、技术等多方面督促指导这些煤矿加大力度、加快步伐，提高建设档次和质量，一步到位。同时引导煤矿成建制地聘请专业技术队伍，力争到年底，30万吨/年以上的煤矿全部实行正规壁式机械化采煤工艺，取消炮采。
　　(四)科学组织生产，积极挖掘潜力，保证电煤供应
　　为了确保电煤供应，各级各煤矿都要成立行政一把手负总责的领导机构，统一组织协调本区域、本部门和本企业的煤炭生产、供应和安全保障工作。坚守工作岗位，24小时值班，深入一线，靠前指挥，及时解决煤炭生产各个环节中存在的问题，要在确保安全生产的前提下，努力挖掘潜力，尽最大努力组织煤矿正常生产，增加产量。要强化建设矿井管理，对已批准开工的建设矿井，在保证施工质量的基础上，加快工程进度；对已批准试生产的建设矿井，在试生产期期满后，加快组织竣工验收，确保在安全的前提下，及早发挥效益，保证电煤供应和市场所需。
　　(五)及时解决经济运行中出现的新情况、新问题，为煤炭工业可持续健康发展提供保障
　　首先加大调查研究力度，为煤炭工业可持续发展政策措施的顺利实施创造条件。下半年，煤炭企业兼并重组资源整合、机械化采煤升级改造等工作任务繁重，特别是煤炭企业兼并重组资源整合工作没有现成的经验和模式可以借鉴，必须深入矿山一线、深入井下，积极调查研究，摸清煤矿业主的思想动态，按照国家的产业政策，出台一个具有朔州特色，能够推动朔州煤炭工业走上可持续健康发展之路的实施方案。同时，与省煤炭局相关职能部门积极沟通，加强联系，对经济运行中出现的各种新情况、新问题，及时上报或通报，取得支持，以利工作的开展。
　　其次着力调整产业结构，实现煤炭资源的循环洁净利用。实现煤炭工业的可持续健康发展，必须在结构调整、产品转化上下功夫，不断延伸产业链条，形成煤电、煤焦、煤化工、煤建材、煤气化等多业并举，多元发展的新型格局，实现上下游联动、资源循环利用、产品多元增值。要引导和鼓励煤矿企业以地下促地上，以黑色换绿色，将可利用资源“吃干榨净”，促进煤炭产业优化升级，推动资源型城市转型。
　　再次坚持科教兴煤，推进煤矿技术进步。鼓励煤矿企业引进先进技术和管理理念，支持大中专院校和科研机构同煤矿企业合作，推进科技成果转化，提升煤矿企业的科技含量。建立健全人才汇集机制，加快引进、培养适应我市煤炭机械化开采急需的专门人才。采取多种形式引进优秀人才，鼓励大中专毕业生到煤炭行业工作，提高科技人员比重。要建立面向全体职工的教育培训体系，构建学习型企业，为煤炭工业的可持续发展提供智力支持和人才保障。