—2017年8月24日在朔州市第六届人大常委会第十六次会议上

朔州市发展和改革委员会主任 郝晓明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市人民政府委托，现将朔州市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

　　今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣推进“两大任务”、走出“五条新路”的工作主题，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市呈现出经济运行稳中向好，结构调整步伐加快，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定的新局面。

　　一、上半年计划执行情况

　　上半年，全市实现地区生产总值451亿元，同比增长7.1%，比全国、全省平均水平高0.2个百分点，增幅居全省第六位，完成全年目标任务970亿元的46.5%。其中，第一产业增加值15.7亿元，同比增长1.9%；第二产业增加值229.3亿元，同比增长5.2%；第三产业增加值206亿元，同比增长9.9%。

　　（一）农业经济稳步发展。全市高度重视“三农”工作，认真贯彻落实中央一号文件精神，大力推进农业供给侧结构性改革，完成农作物播种面积514万亩，比上年增加4万亩。全面推动草牧业试验试点市建设，饲草饲料作物达到177万亩。着力打造现代肉羊、奶牛两大产业集聚区，全市奶牛存栏达18.78万头，肉羊饲养量达463万只。加快提升农业产业化经营水平，全市农产品加工企业完成销售收入104.38亿元，同比增长9.6%。

　　（二）工业经济平稳运行。上半年，全市规模以上工业增加值完成141.8亿元，比去年同期增加39.9亿元，完成全年计划240亿元的59%，同比增长6%，增幅在全省居第九位。煤炭产量基本稳定。全市共生产原煤7383万吨，比去年同期减产35.3万吨，下降0.5%。其中地方企业生产3598.5万吨，同比减产564.9万吨，下降13.4%；平朔生产3784.5万吨，同比增产529.6万吨，增长16.3%。完成洗煤6563万吨，同比增长13.7%。电力行业总体向好。全市总发电量149.2亿千瓦时，同比增长15.2%。全市规上工业用电量28.9亿千瓦时，同比增长4.6%。非煤电工业增长显著。全市非煤电工业企业上半年完成增加值15.7亿元，同比增长13.3%，19个非煤电行业中有15个行业增加值不同程度增长。

　　（三）服务业增速全面加快。上半年，服务业增加值完成206亿元，同比增长9.9%，占地区生产总值的比重达45.7%。其中，交通运输业完成45.56亿元，同比增长15.6%；批发和零售业完成24.5亿元，同比增长9.3%；住宿和餐饮业完成8亿元，同比增长5.9%；房地产业完成26.6亿元，同比增长 5.7%；金融业完成20.1亿元，同比增长4.8%；营利性公共服务业完成33.76亿元，同比增长10.9%；非营利性公共服务业完成47.07亿元，同比增长9.8%。

　　消费市场平稳运行。全市社会消费品零售总额完成148亿元，完成全年计划312亿元的47.4%，同比增长7.1%，增幅居全省第二位。

　　出口贸易增长较快。全市外贸出口额13510万元，完成全年计划25357万元的53.3%，增长17.7%，分别高于全国、全省平均水平2.7和9.1个百分点，增幅居全省第五位。

　　货币信贷稳步增长。全市金融机构各项存款余额1364亿元，比年初增长5.3%，各项贷款余额604.6亿元，比年初增长4.7%。

　　（四）财政和城乡居民收入稳步提高。上半年，全市公共财政预算收入完成39.9亿元，完成全年计划53亿元的75.3%，同比增长64.4%，增幅居全省第二位。全市居民人均可支配收入9960元，同比增长7.8%，增幅居全省第三位。其中城镇常住居民人均可支配收入14591元，完成全年计划30730元的47.5%，增长6.2%，增幅居全省第三位；农村常住居民人均可支配收入5337元，完成全年计划12200元的43.7%，增长6.9%，增幅居全省第四位。

　　（五）重点领域改革深入推进。一是供给侧结构性改革取得阶段性成效。上半年，共关闭退出煤矿4座，退出产能1360万吨。商品房销售面积39.93万平方米，增长24.8%。全市规模以上工业企业资产负债率同比下降1.1个百分点，每百元主营业务收入成本同比减少5.2元。全市财政一般公共预算支出中，节能环保支出增长31.4%，农林水事务支出增长7.9%。二是开发区改革创新发展工作全面铺开。“整合、改制、扩区、调规”和 “三化三制”改革有序推进。市政府已向朔州经济开发区下放行政职权事项423项。右玉县生态文化旅游开发区已编制完成《右玉生态文化旅游开发区总体规划》。怀仁县经济技术开发区已经过省级评审，平鲁区经济技术开发区市级论证已完成并正式上报，山阴县经济技术开发区已完成市级论证，应县经济技术开发区正在开展前期工作。三是农村产权制度改革有序推进。土地确权颁证调查任务完成率达98%，审核公示完成率达96.6%。四是景区（景点）体制机制改革创新稳步推进。全市11个旅游景区（景点）全部完成“两权分离”，引进战略投资者正在有力推进。五是放管服效改革不断深化。市政务服务平台和公共资源交易平台不断完善。在朔州经济开发区实行了企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作。六是电力体制改革明显加快。注册成立2家售电公司，共开展售电业务2.2亿千瓦时，实施大用户直购电8.33亿千瓦时。

　　（六）生态环境持续改善。全力推进造林绿化，完成营造林9.5万亩。扎实推进桑干河综合治理与生态修复工程，顺利实现了向北京永定河的供水。全力推进“一山两河一湖”工程，七里河治理成效突出。“河长制”全面落实，生态环境持续改善。成立了市环境保护委员会，中央环保督察组交办的102件问题得到认真整改、全部办结。积极开展大气、水、土壤污染防治战，推进城乡清洁能源替代工程，对市城区9个社区、21个村，约3万户居民及商业、公共建筑燃煤设施实施清洁化改造。上半年，全市空气质量综合指数为6.62，位居全省第二；省以上考核的6个断面水质量全部达标。

　　（七）社会事业全面发展。上半年，全市民生支出占财政预算支出的82.99%，同比增长20.09%。教育方面，高考工作实现新跨越，全市二本以上达线人数14111名，比去年净增283人，达线率达44.58%，全市考入清华北大共11人。就业方面，全市共实现就业34426人，完成省定目标任务的67.1%。城镇登记失业率2.72%，远低于4.2%的控制目标。社保方面，全民参保录入人数占实登记人数的98.25%，全民参保登记工作走在全省前列。医疗卫生方面，城市公立医院综合改革不断向前推进，8所城市公立医院全部取消药品加成。县乡医疗卫生机构一体化改革试点工作积极推进，扎实开展了家庭医生签约服务工作。扶贫攻坚方面，大力发展特色农业和畜牧业，突出龙头企业带动，稳步推进了易地移民搬迁、金融扶贫小额信贷、劳动力免费职业培训、教育精准扶贫、光伏扶贫等专项工作。

　　二、计划执行中需要关注的问题

　　总体上看，今年上半年，全市国民经济和社会发展走出了困境、取得了良好进展，但还存在一些矛盾和问题，主要表现在：

　　一是经济企稳回升基础不牢。上半年，我市经济恢复性增长主要得益于煤炭价格的阶段性回升，其中，煤炭行业增加值占规上工业比重达到72.7%，而非煤产业占比仅为27.3%，过度依赖煤炭的发展模式还没有彻底摆脱，煤炭市场若出现波动，势必影响全市经济稳定发展。

　　二是固定资产投资增长乏力。上半年，全市固定资产投资累计完成128.8亿元，完成全年计划671亿元的19.2%，同比下降40.1%，比1—5月份收窄16.4个百分点，但降幅在全省仍属最大。其中，降幅大的主要有工业投资完成62.87亿元，同比下降 47.7%；基础设施投资完成15.3亿元，同比下降60.39%。固定资产投资持续下降最主要的原因是项目支撑不足，我市投资500万元以上项目仅有486个，总投资1370.5亿元，当年计划完成投资470.3亿元，与省对我市投资考核目标相比还有200亿元的投资缺口。

　　三是部分工业企业经营仍未摆脱困境。上半年，全市232家规模以上工业企业有63家亏损，比去年同期减少18家，亏损面为27.2%；亏损企业亏损额为11.8亿元，同比下降52.6%。从数量上看，尽管亏损企业数有所减少，但仍占全部规上企业的1/4还多，企业亏损额与上年相比大幅收缩，但绝对量仍然很大。

　　三、完成全年计划重点抓好的几项工作

　　下半年，全市上下要锁定年初人代会确定的目标任务，调动各方积极性，狠抓工作落实，全力促进我市经济社会持续健康发展。

　　（一）坚定不移推进转型发展。充分发挥煤炭资源优势，加快现代化矿井建设，不断提高煤炭现代产能建设水平。全力推动一批高端现代煤化工项目落地，加快煤电行业技术改造、产业升级，全面实施燃煤电厂超低排放改造，继续扩大风电、光伏发电规模。同时，推动文化旅游、陶瓷、农畜产品加工等快速成为新的支柱产业。全面落实《关于促进陶瓷产业做大做强的措施》，积极筹建怀仁陶瓷职业技术学院、陶瓷产业园、国家级陶瓷产品检测中心、陶瓷产品交易市场，不断夯实我市的陶瓷发展优势。进一步提升乳品、小杂粮、肉食加工水平，壮大产业规模，做大做强特色优质农产品。大力发展以煤机装备为重点的装备制造业，从设备维修、配件加工向成套设备发展，使装备制造业成为我市工业经济生力军。

　　（二）扎实推进改革创新。推进供给侧结构性改革，落实好 “三去一降一补”任务。深化农村改革，加快农村土地确权工作进度，推进农村产权流转交易市场建设。深化投融资体制改革，推广特许经营、股权合作、PPP等政府和社会资本合作模式，多渠道多形式筹集建设资金。加快电力体制改革步伐，扩大直供电范围，探索工业园区与发电企业直接交易的体制机制。抓好开发区改革创新发展。继续深化旅游景区（景点）体制机制改革，不断提升旅游景区市场开放程度和市场化水平。

　　（三）有效开展招商引资和项目建设。一是提升招商实效。落实好《朔州市促进招商引资系列优惠政策》，深入持久开展“大招商”“招大商”。通过产业招商、平台招商等形式，努力引进更多科技含量高、附加值高、前瞻性好、带动性强的重大项目。强化招商引资过程考核和绩效导向，提高招商引资工作实效。二是优化营商环境。试行企业投资项目承诺制，实行无审批管理，加强政务中心建设，推进“两集中两到位”。三是推进项目建设。突出重点领域、重点行业、重点项目，做好项目推进过程中的要素保障和协调服务。集中精力抓落地、促开工，使招商引资的成果真正转化为投资增长和项目建设的成效。

　　（四）切实做好“三农”工作。把草牧业发展作为农业供给侧结构性改革的主攻方向，努力打造全国草牧业示范市、全国农牧交错带结构调整先行区。一是积极推进特色种植业。实施优势特色农业提质增效行动计划，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业，打造首都绿色农产品供应基地和全省特色农产品加工基地。二是大力发展草牧业。重点抓好1000平方公里的怀仁现代肉羊产业集聚区、1000平方公里的山阴县应县现代奶牛产业集聚区建设，着力打造以牧草种植、饲料加工、奶牛养殖、羔羊育肥、疫病防治、品种改良、屠宰加工、优质乳加工、冷链配送于一体的草牧业全产业链。三是推进美丽宜居乡村建设。有效开展农村环境集中整治行动，全面改善农村生产生活条件。

　　（五）加强生态文明建设。坚持植绿兴水并举，守住绿水青山，打造金山银山，扎实推进造林工程，启动新一轮退耕还林。抓紧推进七里河生态修复工程，重点实施好桑干河流域综合治理和生态修复工程。实施最严格的水资源管理制度，全面建立市、县、乡河长体系。继续打好大气、水、土壤污染防治等环境治理的“三大战役”，大力推广集中供热和煤改气、煤改电，促进燃煤电厂超低排放升级改造，统筹实施采煤沉陷区治理、矿山生态环境恢复治理工程。

　　（六）加大困难企业帮扶力度。建立健全入企服务长效机制，建立完善服务企业平台等措施，多渠道了解掌握企业诉求，积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，全力推进干部入企服务常态化。畅通融资渠道，不定期组织银企对接会，加大企业融资协调力度，着力解决中小企业融资难、融资贵问题，支持实体经济发展。

　　（七）扎实推进脱贫攻坚。按照“六个精准”、“五个一批”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好产业项目扶贫、就业安置增收、金融信贷扶贫、扶智助教治贫、医疗救助济贫、发展水利扶贫、生态补偿减贫、移民搬迁安居、基础设施改善、政策兜底保障 “十大措施”，确保完成82个贫困村、19193名贫困人口减贫任务。

　　（八）统筹推进民生工程。大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化。重点抓好习近平总书记提出的12件民生实事和省里确定的六件民生实事，确保件件得到落实。同时，要切实做好小街小巷改造、乡村垃圾收集转运处理、乡镇医疗服务能力建设、城市公共交通网络等切合我市实际的民生实事。进一步巩固全国双拥模范城创建成果，加强军民深度融合发展。抓好安全生产工作，扎实开展安全生产大检查，努力减少一般事故、杜绝重特大事故。认真抓好防汛减灾工作，严格落实防汛责任，加强预测预报预警工作，储备应急物资，组织救援队伍，强化应急值守，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。我们要继续振奋精神，鼓足干劲，顽强拼搏，攻坚克难，扎实做好各项工作，努力完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！